重點行業揮發性有機物削減行動計劃

為(wei) 貫徹落實《中國製造 2025》(國發〔2015〕28 號)和《大氣汙染防治行動計劃》(國發〔2013〕37 號)，推進重點行業(ye) 減少揮發性有機物(以下簡稱 VOCs)的產(chan) 生和排放，改善大氣環境質量，提升製造業(ye) 綠色化水平，製定本行動計劃。本計劃實施期為(wei) 2016-2018 年。

一、計劃實施的必要性

VOCs 具有光化學活性，排放到大氣中是形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體(ti) 物質，對環境空氣質量造成較大影響。除影響環境質量外，一些行業(ye) 排放的 VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質，對人體(ti) 健康具有較大的危害。此外，部分 VOCs 具有異味，會(hui) 給周邊居民生活造成一定程度影響。

工業(ye) 是 VOCs 排放的重點領域，排放量占總排放量的50%以上。工業(ye) 排放源複雜，主要涉及生產(chan) 、使用、儲(chu) 存和運輸等諸多環節，其中：石油煉製與(yu) 石油化工、塗料、油墨、膠粘劑、農(nong) 藥、汽車、包裝印刷、橡膠製品、合成革、家具、製鞋等行業(ye) VOCs 排放量占工業(ye) 排放總量的 80%以上。

工業(ye) 行業(ye) VOCs 排放具有強度大、濃度高、汙染物種類多等特點，回收再利用難度大、成本高，是工業(ye) 領域 VOCs 削減的重點。目前，大氣汙染防治形勢嚴(yan) 峻，加快重點行業(ye) VOCs 削減，對推動工業(ye) 綠色發展，促進大氣環境質量改善，保障人體(ti) 健康具有重要意義(yi) 。

二、總體(ti) 思路和主要目標

(一)總體(ti) 思路

以技術進步為(wei) 主線，堅持源頭削減、過程控製為(wei) 重點，兼顧末端治理的全過程防治理念，發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，加強政策支持引導，推動企業(ye) 實施原料替代和清潔生產(chan) 技術改造，提升清潔生產(chan) 水平，促進行業(ye) 綠色轉型升級。

(二)主要目標

到 2018 年，工業(ye) 行業(ye) VOCs 排放量比 2015 年削減 330萬(wan) 噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF)等溶劑、助劑使用量 20%以上，低(無)VOCs 的綠色農(nong) 藥製劑、塗料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chan) 品比例分別達到 70%、60%、70%、85%和 40%以上。

三、主要任務

(一)實施原料替代工程農(nong) 藥行業(ye) 。開發綠色農(nong) 藥劑型，加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控製釋放等劑型，支持開發、生產(chan) 和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、綠色乳油、微膠囊劑等綠色劑型，以及與(yu) 之配套的新型溶劑和助劑，嚴(yan) 格控製 VOCs 的使用。塗料行業(ye) 。重點推廣水性塗料、粉末塗料、高固體(ti) 分塗料、無溶劑塗料、輻射固化塗料(UV 塗料)等綠色塗料產(chan) 品。

膠粘劑行業(ye) 。加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chan) 品。限製有害溶劑、助劑使用，加快削減步伐。油墨行業(ye) 。重點研發推廣使用低(無)VOCs 的非吸收性基材的水性油墨(VOCs 含量低於(yu) 30%)、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。

(二)實施工藝技術改造工程

石油煉製與(yu) 石油化工行業(ye) 。鼓勵采用先進的清潔生產(chan) 技術，降低在設備與(yu) 管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔(火炬)、廢水處理等過程產(chan) 生的含 VOCs 廢氣排放量。采取配備油氣回收係統、密閉收集係統等降低在油類(燃油、溶劑)的儲(chu) 存、運輸過程中的 VOCs 排放。

橡膠行業(ye) 。研發推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等綠色產(chan) 品，推廣使用石蠟油或其他綠色油類產(chan) 品全麵替代普通芳烴油，製造生產(chan) 過程推廣采用氮氣硫化、串聯法混煉、粉料助劑預分散處理等工藝;再生膠行業(ye) 全麵推廣常壓連續脫硫生產(chan) 工藝，徹底淘汰動態脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。

包裝印刷行業(ye) 。推廣應用低(無)VOCs 含量的綠色油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料;鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑複合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、幹式複合工藝。製鞋行業(ye) 。幫麵加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定型布等材料;幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑;研發應用粉末膠粘劑;限製有害溶劑、助劑使用。

合成革行業(ye) 。重點推進水性與(yu) 無溶劑聚氨酯，熱塑性聚氨酯彈性體(ti) 和聚烯烴類熱縮彈性體(ti) 樹脂，替代有機溶劑樹脂製備人造革、合成革、超纖革。

家具行業(ye) 。木質家具製造企業(ye) 推廣應用 VOCs 含量低的水性漆，鼓勵“油改水”工藝和設備改造;軟體(ti) 家具企業(ye) 推廣應用水性膠粘劑。

汽車行業(ye) 。塗裝環節推進水性塗料、高固體(ti) 份塗料替代溶劑型塗料，推廣靜電噴塗、淋塗、輥塗、浸塗等高效塗裝工藝和先進智能化塗裝設備。內(nei) 飾件鼓勵采用綠色膠粘劑等材料以及火焰複合、模內(nei) 注塑等工藝。

(三)實施回收及綜合治理工程鼓勵企業(ye) 實施生產(chan) 過程密閉化、連續化、自動化技術改造，建立密閉式負壓廢氣收集係統，並與(yu) 生產(chan) 過程同步運行。采取密閉式作業(ye) ，並配備高效的溶劑回收和廢氣降解係統。根據不同行業(ye) VOCs 排放濃度、成分，選擇催化燃燒、蓄熱燃燒、吸附、生物法、冷凝收集淨化、電子焚燒、臭氧氧化除臭、等離子處理、光催化等針對性強、治理效果明顯的處理技術對含 VOCs 廢氣進行處理處置。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各級工業(ye) 和信息化主管部門要會(hui) 同有關(guan) 部門加強對VOCs 生產(chan) 、使用和排放重點企業(ye) 的指導，組織實施本轄區VOCs 削減計劃，引導企業(ye) 積極開展 VOCs 削減的技術研發和產(chan) 業(ye) 化示範，實施清潔生產(chan) 技術改造。儲(chu) 備優(you) 先支持的VOCs 削減技術改造項目，充分利用各級優(you) 惠扶持政策，加強企業(ye) VOCs 削減能力建設，提升企業(ye) 綠色發展水平。加快發展環保服務業(ye) ，鼓勵專(zhuan) 業(ye) 服務機構為(wei) 企業(ye) 提供 VOCs 削減等服務。

(二)加大政策引導支持力度

各級工業(ye) 和信息化主管部門應充分利用專(zhuan) 項建設基金、綠色信貸等資金渠道，支持工業(ye) 企業(ye) 實施 VOCs 削減技術改造，對符合條件的 VOCs 削減技術改造項目優(you) 先給予支持。有關(guan) 地方財政部門可將符合規定的重點行業(ye) VOCs 削減技術改造項目納入中央大氣汙染防治專(zhuan) 項資金支持範圍。

(三)建立完善標準和評價(jia) 機製

工業(ye) 和信息化部組織相關(guan) 研究機構、行業(ye) 協會(hui) 及企業(ye) ，研究製定 VOCs 削減重點行業(ye) 相關(guan) 綠色設計產(chan) 品評價(jia) 標準，開展綠色設計產(chan) 品評價(jia) 工作，發布一批綠色設計產(chan) 品名錄，推動行業(ye) 綠色發展。加強標準宣貫，樹立綠色設計示範企業(ye) ，引領企業(ye) 不斷提升清潔生產(chan) 技術水平。

(四)充分發揮中介機構的支撐作用

相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 、科研院所和谘詢機構等要充分發揮自身優(you) 勢，做好技術引導、技術支持、技術服務和信息谘詢等工作。有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 要研究製定本行業(ye) 的 VOCs 削減路線圖，提出 VOCs 削減的目標、任務和進度，搭建 VOCs 削減技術裝備供需對接平台，幫助企業(ye) 實施 VOCs 削減技術改造，加快先進適用技術推廣應用。加強低(無)VOCs 產(chan) 品的宣傳(chuan) ，倡導綠色消費，進一步提升全社會(hui) 綠色意識、參與(yu) 度和積極性，創造良好消費和社會(hui) 氛圍。